La Agencia de Promoción de la Inversión Privada (PROINVERSIÓN) suscribió el contrato de concesión del segundo puerto más importante del país, el Puerto Público de Paita, el miércoles 9 de setiembre.
Pese a las duras críticas que recibió todo el proceso se realizó la firma de dicho contrato, adelantándola de manera sorpresiva, a pesar de estar programada para el día lunes 14 de setiembre.
El 15 de marzo de 2009 se realizó una consulta popular en la provincia de Paita, donde el 87,01% de los consultados se opuso a la concesión del puerto. Si bien la población desea la modernización del puerto, la crítica principal se basa en la modalidad y la entrega de un puerto estratégico peruano a manos de empresarios extranjeros.
A pesar de ello, el 31 de marzo de 2009, PROINVERSIÓN dio la buena pro del puerto piurano al Consorcio Terminales Euroandinos (TPE), el único de los tres postores que entregó su oferta técnica y económica.
Las organizaciones de la sociedad civil abajo firmantes expresamos nuestras preocupaciones con relación a este proceso y a sus potenciales impactos:
1. No es solo un puerto: La rehabilitación y modernización del Terminal Portuario de Paita es uno de los proyectos que constituyen un corredor económico anexo al Corredor Vial Amazonas Norte-CVAN, carretera 960.40 km de longitud, que conectará Paita con Yurimaguas atravesando Costa, Sierra y Selva peruana. Son parte de la Iniciativa para Integración de Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA), un conjunto de más de 500 proyectos de transporte, telecomunicaciones y energía que se ejecutan en los 12 países sudamericanos.
2. Ineficaz contra la crisis: Recordemos que el motivo para apurar la concesión ha sido la urgencia de inversiones frescas para evitar la crisis económica. Por los plazos establecidos, la inversión en las obras que el puerto necesita recién empezarán, en el mejor de los casos, dentro de 15 meses.
3. Indicios de corrupción: La oferta fue hecha el 31 de marzo por la mañana y a las 4 de la tarde se estaba anunciando el resultado. Mediante normas especiales le quitaron facultades a la Contraloría para intervenir en el proceso. Las bases fueron modificadas con más de 40 circulares, destinadas a reducir sustantivamente los requisitos referidos a la capacidad e idoneidad de los postores. Estas modificaciones han cumplido un papel nefasto en el proceso, promoviendo incluso el retiro de postores.
4. Soberanía y seguridad nacional: Se está entregando un puerto estratégico a un consorcio donde las empresas nacionales no lo son. El consorcio ganador está conformado por tres empresas, una de las cuales es una sucursal de la empresa Tertir (Terminais Portugal) asociada a la española Dragados que pertenece al grupo chileno Von Appen que, a su vez, maneja a la empresa Cosmos que se presenta como una de las empresas nacionales en esta concesión. Traslei del Perú –la otra empresa peruana- tiene como accionista único al mayor grupo constructor de Portugal, el Grupo Mota-Engil. Adicionalmente se anuló de manera irregular la intangibilidad, inalienabilidad e imprescriptibilidad de la zona reservada de Paita, considerada estratégica para efectos de la seguridad y defensa nacional, mediante el Decreto Supremo 021-2009-MTC. Lo anterior significa que TPE podrá hipotecar la infraestructura portuaria para obtener un crédito financiero, y si no cancela dichas deudas, sus acreedores pasarán a ser dueños de nuestro Terminal y el Estado no podrá intervenir.
5. Cero riesgo: De acuerdo al Contrato, durante los dos primeros años (etapa pre operativa), el concesionario no tendrá ningún compromiso de inversión, pero recibirá totalmente gratis los más de S/. 11 millones anuales de ganancias de este terminal portuario, de los cuales solo devolverá al Estado el 2%. Sin embargo en el caso de pérdida, el Estado completará las ganancias del concesionario con partidas del presupuesto público con un monto que asciende a US$353, 710,000.
6. Ganancia desproporcionada: Se trata de una modalidad de Asociación Público Privada, en la cual está implicado la provisión de un servicio público en base a infraestructura existente de propiedad estatal. Siendo la inversión inicial básicamente estatal, la empresa concesionaria se quedará con el 98% utilidades y el Estado sólo recibirá el 2% de los mismos, pese a ser el que mayor inversión está poniendo.
7. Responsabilidad: PROINVERSIÓN tiene toda la responsabilidad de haber otorgado esta concesión “particular”, pues como hemos explicado, la empresa fue el único postor que se presentó y las bases se modificaron y acomodaron según la oferta ¿Cómo es posible que una empresa con serias limitaciones (en términos de capacidad, experiencia y solvencia) haya obtenido la Buena Pro de un puerto estratégico?
Por lo tanto, las organizaciones abajo firmantes demandamos que:
- Se anule el contrato de concesión por las razones y cuestionamientos expresados líneas arriba.
- Se investigue el proceso de concesión y la precipitada firma del contrato con el Consorcio Terminales Portuarios Euroandinos (TPE), conformando una Comisión Investigadora en el Congreso de la República.
- Se establezcan mecanismos que transparenten las siguientes concesiones que involucren a los proyectos del Corredor Vial Amazonas Norte y de la IIRSA a nivel nacional; así como se evalúen, modifique y/o deroguen aquellas normas que atentan contra el interés público en los procesos de concesiones.
Asimismo, nos adherimos a la propuesta planteada por la población y autoridades del Puerto de Paita con relación a que la modernización del Terminal portuario pueda ser realizada a través de un consorcio, donde el protagonismo lo tengan instituciones públicas, como la Empresa Nacional de Puertos (ENAPU) y la Municipalidad Provincial de Paita, sin descartar a otros actores que se estimen convenientes.
Norte del Perú, noviembre de 2009
Por la Red IIRSA Norte de Seguimiento a Inversiones en Infraestructura e Industrias Extractivas:
- Federación Distrital de Mujeres de Morales-FEDIMO San Martín
- CICEP-"MUCHIK VERDE" - Lambayeque
- GRUFIDES - Cajamarca
- ACIJE/Jaén-Cajamarca
- IDPA - Instituto para el Desarrollo y la Paz Amazónica - San Martín
- CIPCA-Piura
- CEPESER-Piura
- Forum Solidaridad Perú - Lima
- Coordinadora Nacional de Radio
- CICAP-Lambayeque
- ADOSCIL-Asamblea de Delegados de Organizaciones de la Sociedad Civil de Lambayeque
- Servicios Educativos Rurales-SER